Асоціація AMOMD про правові наслідки Закону про боротьбу з COVID-19 щодо ПДВ з медичних виробів

Асоціація «Оператори ринку медичних виробів» AMOMD™ (далі по тексту – Асоціація) як перше та єдине в Україні професійне соціально відповідальне об’єднання понад 70 національних виробників, імпортерів, дистриб’юторів та інших учасників ринку медичних виробів продовжує інформувати громадськість про правові наслідки Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)” (далі по тексту – Закон).

Законом передбачається вдосконалення правових відносин у багатьох сферах життєдіяльності, які зазнали змін у зв’язку із поширенням коронавірусу COVID-19».

Відповідні внесено зміни до: Податкового, Митного, Цивільного кодексів, Кодексу законів України про працю, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про зайнятість населення», «Про банки і банківську діяльність», «Про освіту», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» та деяких інших законодавчих актів.

Нагадаємо, що Закон прийнято 30 березня 2020 року на позачерговому засіданні Верховної Ради України (реєстраційний № 3275 від 29.03.2020, а вчора, 02.04.2020 р.,  в газеті Голос України № 62 (7319) було опубліковано офіційний текст даного Закону, що, як наслідок, дає зелене світло на набуття чинності перелічених в ньому норм.

На момент здійснення правового аналізу Закону Асоціація користувалася текстом однойменного Законопроекту зареєстрованого за № 3275, розміщеного на сайті Верховної Ради України, який і був проголосований на позачерговому пленарному засіданні Верховної Ради України.

Проте, як це доволі часто відбувається, проголосовані законопроекти публікуються в офіційному виданні вже з урахуванням техніко-юридичних корегувань, з огляду на це Асоціація вважає за необхідне здійснити повторний правовий аналіз ключових, на наш погляд, положень вже опублікованого тексту Закону, які напряму стосуватимуться діяльності операторів ринку медичних виробів.

Так, Асоціацією було проаналізовано вже офіційну редакцію Закону,  за результатами повідомляємо, зокрема, про наступне.

Одразу зазначаємо, що в даній відкритій публікації  Асоціація фокусує увагу читачів на питаннях оподаткування ПДВ медичних виробів (у т.ч. й медичного обладнання), дезінфекційних засобів, а також засобів індивідуального захисту.

В частині, змін до ПКУ (вибірково), а також до ЗУ Про внесення змін до ПКУ та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню …».

Збільшуються ліміти доходів для суб’єктів, які обрали спрощену систему оподаткування, а саме:

Для 1-ої групи збільшується допустимий для залишення в групі обсяг доходів протягом календарного року з 300 000 грн до 1 000 000 грн;

Для 2-ої групи збільшується допустимий для залишення в групі обсяг доходів протягом календарного року з 1 500 000 грн до 5 000 000 грн;

Для 3-ої групи збільшується допустимий для залишення в групі обсяг доходів протягом календарного року з 5 000 000 грн до 7 000 000 грн.

Внесено зміни до п. 71 підрозділу 2, Розділу ХХ «Перехідних положень», якими усунуто раніше існуючу невідповідність, що полягала в звільненні від оподаткування ПДВ операцій з ввезення товарів, але залишала поза увагою питання оподаткування ПДВ  операції з постачання.

Так, відповідно до суті положень проекту Закону  – за операціями починаючи з 17.03.2020 та на період до останнього числа місяця в якому завершується карантин, що встановлений КМУ на всій території України з метою запобігання поширенню COVID-19, звільняються від оподаткування ПДВ операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання  на митній території України товарів  (в тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та COVID-19), за переліком визначено КМУ.

Також, операції визначені в п. 71 підрозділу 2, Розділу ХХ «Перехідних положень» здійснені починаючи з 17.03.2020 та до останнього числа місяця в якому завершується карантин, громадськими об’єднаннями (ГО) та/або благодійними організаціями (БО); та/або операції з надання благодійної допомоги БО набувачам благодійної допомоги відповідно до законодавства про благодійну діяльність т.ч. безоплатне постачання товарів БО не включаються такими ГО або БО при обрахунку загальної суми досягнення якої є підставою для реєстрації платником ПДВ.

Щодо мораторію на перевірки. Продовження строків на адміністративне оскарження рішень ДПС

Мораторій на перевірки в період з 18.03.2020 до 31.05.2020 за виключенням:

• документальних позапланових перевірок з підстав щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету ПДВ та/або з від’ємного значення з ПДВ, яке становить більше 100 тис. гривень;
• фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства з виготовлення, обігу, ліцензування та інш. спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
• камеральні перевірки податкової декларації (крім декларації з ПДВ) за звітні періоди березень-травень 2020, або уточнюючих розрахунків в цей період (крім уточнюючих з ПДВ), що були подані в період протягом березня – травня 2020 можуть бути проведені лише протягом 60 днів за останнім днем строку їх подання , а якщо такі документи надані пізніше – за днем їх фактичного подання.

На період до 31.05.2020 р. зупиняється перебіг строку встановленого на оскарження рішень контролюючих органів (строк на оскарження ППР становить 10 робочих днів з дати отримання такого ППР (ст. 56 ПКУ)). Вказані зміни не застосовуються до скарг щодо законності відшкодування з бюджету ПДВ та/або від’ємного значення ПДВ.

Тимчасово до 30.06.2020 забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю):

• за діяльністю суб’єктів господарювання, які віднесені до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику;
• у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
• у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Щодо плати за землю, оподаткування нежитлової нерухомості.

За період з 01.03.2020 – 31.03.2020 плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні фізичних або юридичних осіб, та використовуються ними в господарській діяльності;

Об’єкти нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, не є об’єктом оподаткування податком на нерухоме майно в період 01.03.2020 – 31.03.2020.

Таким чином, Закон в даному випадку говорить про зворотну дію у часі преференції  0% ставки ПДВ на операції з постачання з 17 березня 2020 року, однак як це практично, дотримуючись фіскальної грамотності, реалізувати операторам ринку, як виробникам так і розповсюджувачам такої продукції, законодавець не передбачив.

Здійснюючи юридичний аналіз, науковці під синонімічними термінами «набуття чинності» та «введення в дію» нормативно-правових актів розуміють початкову точку темпоральної календарної дії чинності нормативно-правового акта, тобто календарну дату, з якої починається відлік специфічного юридичного існування акта.

З цього моменту акт набуває юридичної сили, тобто розпочинається його нормативно-регуляторний вплив на суспільні відносини, що полягає у забезпечуваній державою формальній можливості використання або формальній необхідності виконання (дотримання) закріплених у ньому норм.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом’якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права.

Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом’якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

Таким чином, зворотна дія у часі нормативно-правового акта застосовується виключно у випадках, де є склад злочину та передбачається кримінальна відповідальність.

Нагадаємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 «Про затвердження переліку лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України звільняються від оподаткування податком на додану вартість»  було затверджено, власне, Перелік, на який відсилає Закон.

Втім, дана постанова має назву, яка нині вже не корелюється з нормами Податкового Кодексу України, зокрема щодо терміну «постачання», а також фактична можливість підтвердження, що така продукція ввозиться/поставляється саме для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та COVID-19.

МОЗ в своїй публікації від 26 березня 2020 року зазначає, що критерієм визначення належності виробів, які поставляються саме для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу хворим на COVID-19, може бути:

• контракт (договір) на поставку виробів, укладений між заявником і покупцем,
• лист-підтвердження від Департаменту охорони здоров’я або Управління охорони здоров’я державних адміністрацій,
• лист-підтвердження від закладу охорони здоров’я,
• тощо.

Правовою колізією залишається й те, що всупереч своїй назві Перелік також містить і дезінфекційні засоби й антисептики (15 позицій), які мають інший легалізаційний статус і процедуру ніж медичні вироби (у т.ч. й медичне обладнання)., оскільки норми Закону чинять свій вплив на лікарські засоби, медичні вироби та/або медичне обладнання, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), а не на дезінфекційні засоби, антисептики та засоби індивідуального захисту.

Асоціація робить висновок про черговий податковий колапс, який неминуче, додасться до вже існуючого митного, до подальшого запровадження державного цінового регулювання (знову ж таки внаслідок прийняття цього Закону), а також грядущого наміру держави ввести антидемпінгові мита на шприци.

З огляду на зазначене, Асоціація однозначно рекомендує звертатись за індивідуальними податковими консультаціями до фіскальних органів операторам ринку, які прийняли для себе управлінське рішення здійснювати митне оформлення продукції без ПДВ (0%), з метою  правомірного застосування податкового законодавства.

Зі свого боку Асоціація вживає усіх заходів реагування на ситуацію для одержання консультаціїй/ роз’яснень з питань, викладених в даній публікації.

Прес-служба Асоціації AMOMD™

Amomd.com